赋能新质生产力，奠基服务新未来｜商务部等六部门联合印发《行动计划》，支持创建“国家级服务设计中心”与“支持建立服务设计行业组织”

12月15日，商务部、中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、海关总署联合印发《促进服务外包高质量发展行动计划》，提出“支持建设一批国家级服务设计中心” 和 “支持建立服务设计行业组织”。这一政策的出台，标志着服务设计已从行业实践层面正式上升为国家战略，成为推动现代服务业高质量发展、培育新质生产力的重要支撑，为中国从服务经济向服务型社会转型注入强劲动力。

北京光华设计发展基金会作为中国服务设计从学术思想萌芽到产业生态构建的深度参与者和持续推动者，对此倍感振奋，并深刻认识到此次政策发布的里程碑意义。文件核心不仅在于资源的投入，更在于对国家创新范式的前瞻性塑造。我们愿结合服务设计领域的前沿思想，分享我们的认知，回顾我们与之同频的实践，并郑重承诺我们未来的行动。

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何为服务设计

服务设计通过人员、环境、设施、信息等资源的合理组织，实现服务内容、流程、节点、环境，以及人际关系的系统创新，有效地为个人或组织客户提供生活、生产等多方面的任务支持，为服务参与者创造愉悦的身心体验，努力实现多方共赢的场景体验、商业和社会价值。

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服务设计作为新质生产力系统引擎的国家战略价值，主要体现在三个关键维度

1、服务设计是驱动产业范式变革的系统引擎。

政策呼应了“服务型制造”的全球趋势。服务设计的战略作用，在于推动制造业从“卖产品”向“卖解决方案”转型，如陕鼓集团通过服务设计构建“1+7”智慧绿色系统解决方案，逆向重构研发、生产、运营和商业模式，将一次性的交易关系转变为持续的价值共生关系。“国家级服务设计中心”的建设，正是为了打造驱动这一系统性变革的高能级引擎。

2、服务设计是培育新质生产力的融合载体。

服务设计是促成硬科技与“软生产力”深度融合的关键桥梁。它通过设计思维与系统思维，确保技术应用始终以创造用户价值与社会福祉为导向，从而催生全新的业态和商业模式，这正是新质生产力“融合创新”特质的具体体现。

3、服务设计是践行负责任创新的实践路径。

随着社会发展进入复杂系统时代，设计的角色正在从商业服务者转向“负责任的公民”。这意味着服务设计必须超越商业价值，关注解决方案对社区、环境与社会的长远影响。国家支持服务设计发展，也蕴含着对其在应对老龄化、促进公共服务均等化、实现可持续发展等重大社会议题中发挥建设性作用的期待，要求行业具备深远的社会伦理视野。

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光华设计基金会十年服务设计实践：与战略思想同频的筑基之路

作为中国服务设计领域的早期倡导者与实践推动者，北京光华设计发展基金会基于对国家经济转型升级趋势的早期洞察，自 2015 年起，通过学术调研、生态构建、标准制定等系统性工作，为国家战略落地提供了重要支撑：

1、学术奠基与政策建言：

· 2015 年，基金会在辛向阳教授等权威专家的学术支持下，联合广州美术学院、同济大学、江南大学等高校启动“中国服务设计发展现状与战略路径”调研，覆盖制造、金融、医疗、信息技术等多行业；

· 2016-2017 年形成多份政策建议案报送国家部委，推动 “服务设计”纳入国家产业目录做好前期支撑；

· 2018 年 12 月，商务部、财政部、海关总署联合发布《服务外包产业重点发展领域指导目录（2018 版）》，将 “服务设计” 纳入指导目录，标志着其正式获得国家产业政策层面的认可；

· 2020 年，商务部等 8 部门印发《关于推动服务外包加快转型升级的指导意见》，首次提出“建设一批国家级服务设计中心”，为行业发展奠定政策基础。同年，北京光华设计基金会联合 XXY Innovation 发布首部《中国服务设计报告》。

2、生态平台搭建：

· 2018年起，连续八年主办 “中国服务设计大会”，打造亚洲规模最大的服务设计行业盛会，每年吸引数千名全球产学研代表参与，发布报告、分享案例、对接资源，成为洞察行业脉动、推动跨界合作的核心国家级平台；

· 2020 年起开展 “服务设计优秀案例” 评选，累计推广金融、医疗、政务等领域优秀实践数百项，树立行业标杆；

· 2020 年牵头研发 “中国服务设计人才与课程评价体系”，完成全国 27 所高校 53 门课程认证，培养专业人才超 3000 名，为行业建立了公认的人才培养基准；  

· 2025 年 7 月发布全国首个《服务设计工程师评价标准》，并同步启动了人才培养、评定工作。填补行业人才评价空白，为规模化、、规范化培养复合型人才提供依据。此外，同济大学设计创意学院院长胡飞教授、华中科技大学设计学院院长曹淮教授、广东省未来设计研究院（IXDC）院长胡晓、中国服务设计大会秘书长、UXPA中国区主席钟承东，湖北省商贸流通业联合会服务设计分会执行会长祝正文，武汉世界城商文旅CEO、中财融商资本华中区域合伙人朱丛庆等多位专家在标准研制及课程建设中发挥了重要作用。

· 同时，基金会在北京、上海、深圳、广州、武汉、西安等多个经济区域推动建立“服务设计学/协会”与“服务设计专业委员会”，有效促进了服务设计理念在产业一线的落地与本地化应用与传播，为“支持地方性服务设计协会建设”提供了宝贵的组织建设经验。

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贡献智慧：深度参与国家政策调研与研讨

在多部委联合政策的调研、研讨与形成过程中，基金会基于长期行业洞察与实践积累，积极参与并贡献专业智慧。基金会执行秘书长孙海珍多次受邀参加商务部等部委组织的政策咨询会、专家论证会及专题研讨。

2024年至2025年，基金会多次受商务部服贸司、中国服务外包研究中心委托或协同，陪同相关领导赴河南、武汉、深圳、广州、佛山等地开展服务设计产业发展与人才需求专项调研，为政策制定提供了重要的决策依据。

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专家视角：辛向阳教授解读服务设计的战略意义与未来方向

同济大学特聘长聘教授、北京光华设计发展基金会理事、国际知名服务设计学者辛向阳教授，长期致力于服务设计理论研究与实践，针对此次国家专项政策与行业发展，他提出四大核心观点：

1、服务设计是培育新质生产力的关键支撑
多部委联合发文，从国家顶层设计层面确立了服务设计在制造业服务化转型、现代服务业升级中的核心地位。在工业4.0背景下，服务设计可帮助制造企业从‘卖产品’转向‘卖解决方案’，提升产业链附加值，这正是新质生产力的重要体现。

2、人才培养需打破壁垒，建立科学的跨学科培养模式
基金会发布的《服务设计工程师评价标准》，核心是构建‘教育/培训 - 评定 - 就业’的良性循环，让人才培养与企业需求精准对接，并结合行业特定人才需求进行定制化服务设计人才培养。

3、服务设计的核心是创造多方共赢的价值生态
服务设计不是单一环节的优化，而是要兼顾用户、企业、社会的多元诉求。在医疗领域，它能缩短住院时间、提升资源利用率；在养老领域，它能让适老化服务更有温度；在政务领域，它能降低制度性交易成本、重塑政府与民众的信任关系。

4、政策落地需破解三大关键问题
一是建立政策解读与执行机制，让地方政府与企业清晰知晓如何参与国家级服务设计中心建设；二是搭建产学研协同平台，破解人才短缺与实践脱节问题；三是建立科学的价值衡量体系，让服务设计的长期价值得到认可。

中国服务设计大会秘书长钟承东讲道：此次政策的发布标志着服务设计正经历从企业级方法向国家层面战略工具的重要升维，是行业发展的关键转折点。他强调：服务设计必须始终坚持“以人为本”的根本原则。既要注重涵盖老年人、残障人士等多元群体的包容性需求，深入推进无障碍与适老化设计；也要重视对服务提供者的赋能与支持，通过系统化机制激发员工的服务潜能与同理心，落实“通过赋能员工实现更优服务”的理念。

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未来行动：迈向服务设计创新与应用高地

面对国家政策机遇与行业发展挑战，北京光华设计发展基金会提出八个行动计划，全力服务行业发展、助力国家战略实施：

1、政策对接行动

成立专项工作组，深入研究政策细则，主动对接相关部委及地方主管部门，协助地方政府解读政策，提供国家级服务设计中心建设与地方协会发展的实践方案。

2、深化推进《服务设计工程师评价标准》制定

牵头制定服务设计行业标准与人才评定，构建并升级服务业标准体系，建立与国际标准的动态对照与优化机制，促进行业标准广泛应用；

3、在全国范围内评定“服务设计工程师”

以《服务设计工程师评价标准》为基础，未来三年计划与超 200 所高校、200 家行业领先企业及机构合作，在全国推进人才培养基地和评价网络建设，规模化培养产业急需的复合型人才；

4、深化产业研究，编写《中国服务设计报告》

持续追踪全球服务业动态与创新实践，产出高质量产业报告与案例研究，出版《中国服务设计报告》，服务政府决策与企业实践；

5、持续举办并升级“中国服务设计大会”

将第九届中国服务设计大会作为 “永不落幕” 服贸会的专题板块，设立 “国家政策实施与产业创新” 专题，深入解读政策、研讨路径、分享经验；联动首批 “国家级服务设计中心” 建设单位，展示早期成果，推动形成可复制推广的发展模式。

6、产业赋能，提供服务设计咨询

发起“服务设计赋能千行百业” 行动计划，聚焦国家战略重点领域与地方特色产业，联合龙头企业、高校与创新中心，开展深度赋能工作坊、产业创新咨询与标杆项目共创，重点在制造、农业、医疗、政务等领域突破发展瓶颈，为企业提供服务设计外包对接、服务设计项目策划咨询、国际服务设计咨询等，推动服务设计在实体经济中创造可测量、可复制的价值。

7、定期评选发布“中国服务设计优秀案例”，推广服务设计价值与最佳实践

8、提供服务设计专业培训

建立覆盖从业机构、高校教师、管理干部、企业专职人员的多层次培训体系。引导和推动我国企业服务质量和服务管理的标准化，助力企业提高国际化经营能力和竞争力，从而提高中国企业服务出口的品牌形象。

从 2015 年的学术探索到 2025 年的国家战略，服务设计已成为中国服务业高质量发展的“新基建”。在政策引导、行业协同、人才支撑下，中国正加速破解发展瓶颈，迈向世界级服务设计创新与应用高地，为全球服务经济发展贡献 “中国方案”。